Национальная политика была ужесточена потому что
(a) процесс реформирования всех сторон жизни российского общества ставил на повестку дня задачу унификации административного управления, правового и социального статуса всех территорий страны,
(b) национальная политика предыдущего периода не смогла противодействовать националистическим и даже сепаратистским движениям, которые развивались по следующим причинам:
i. индустриализация привела, как и в других многонациональных государствах, к окончательному оформлению национальных интеллигенций, в среде которых складывались национальные языки и идеи о национально-освободительной борьбе вплоть до стремления к полной независимости;
ii. способствовал оформлению национальных интеллигенций и рост образовательного уровня населения национальных окраин, что также стало следствием индустриализации;
iii. на национально-освободительные движения на окраинах влияло развитие революционного движения в великорусских губерниях;
iv. старые национальные элиты традиционно сотрудничали с имперскими властями, потому типичные для промышленной революции требования социально-политических преобразований сливались в сознании людей с национально-освободительной борьбой.